周四（4月16日），众议院对中共特别委员会发布了一份名为“能买就买，不能买就偷”（Buy What It Can, Steal What It Must，PDF）的深度调查报告。

报告指出，尽管中共正动员全国资源追求AI自主，但其AI生态系统在芯片制造设备、高端芯片及模型开发等核心层级，依然高度依赖美国及其盟友的供应链。

委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）在听证会上强调：“AI处于美中竞争的核心，两国政府都将AI领域的领导地位视为国家安全的优先事项。”

他指出，中共正试图掌握完整的AI技术栈（Tech Stack），以强化军事力量并抵御外国压力。

中方利用复杂的走私网路 取得受限AI芯片

报告披露了多起针对美国技术的非法获取活动，其中最受关注的是一起涉及25亿美元的芯片走私案，被视为美国史上规模最大的出口管制违规事件之一。

调查显示，美超微（Super Micro）联合创办人廖益贤（Wally Liaw）及其同伙涉嫌使用吹风机，吹掉服务器的序号标签，并将其贴在伪造的纸箱上，甚至制造假服务器来蒙骗执法人员，让他们以为那些芯片仍在东南亚，但实际上早已将受限制的英伟达（Nvidia，辉达）芯片运往中国。

此外，报告中还列举了多起案例，包括：2025年8月，两名中国公民在洛杉矶被控违反《出口管制改革法》，涉嫌透过空壳公司ALX Solutions Inc.，向中国出口数千万美元受限制AI芯片。该案中至少有21批货物经由新加坡与马来西亚转运，款项则来自香港与中国公司，而非申报的最终用户。

2025年2月，新加坡警方突击搜查22处地点后，逮捕9人、正式起诉其中3人，案件涉及将搭载英伟达芯片的戴尔与美超微服务器转运至中国。报告说，涉案者使用Luxuriate Your Life Pte Ltd这家空壳公司作为虚假最终用户。

同年11月，4名被告被捕并遭起诉，罪名包括串谋违反《出口管制改革法》、走私与洗钱。报告指出，他们利用佛州坦帕一家房地产前台公司Janford Realtor LLC，经由马来西亚与泰国，将受限制的英伟达芯片出口至中国，相关资金来自中国汇出的389万美元电汇。

中共仍可合法获取大量先进AI芯片

调查发现，中国仍有两条合法途径获取美国算力：一是采购接近管制门槛的芯片（如Nvidia L20与L2），二是透过个案许可证购买前代产品（例如H200）。

报告强调，2026年1月美方修改管制规定后，单是阿里巴巴、腾讯与字节跳动等企业，就可能获得超过40万片H200。

报告指出，这些销售可能损害美国AI算力，因为制造芯片所需的零部件与工厂产能本已十分紧张。由于资源有限，输往中国的芯片，消耗的正是原本可用来支撑美国AI部署的稀缺投入。

智库研究：美中高阶芯片实力差距大 有效产能相差180倍

虽然中共政府投入巨额补贴，但资料显示其自主研发能力仍面临严重瓶颈。根据官员估计，华为2025年预计仅能生产约20万片先进AI芯片。

报告引述无党派智库“进步研究所”（IFP）的研究指出，华为先进逻辑芯片的产量良率仅约5%至20%，远低于英伟达Blackwell芯片的60%至80%，经质量调整后，美国及其盟友的有效产能领先中国达170至180倍之多。

“华为最近高调宣布将生产75万枚（昇腾）950PR芯片——但这一数字，按品质调整后，还不到美国AI芯片一周的产量。”穆勒纳尔在听证会上说。

“鉴于品质与数量上的巨大差距，中国AI公司仍持续依赖美国芯片。正如中国AI龙头企业DeepSeek的创办人所说：‘我们的问题从来不是资金，而是高端芯片禁运。’”穆勒纳尔说。

除了芯片上的产能差距，AI专用的高频宽记忆体（HBM）也存在巨大产能差距。根据报告引述的资料，在2025年，美国及其合作伙伴的HBM产量约为中国的3,090倍。即使到了2026年，中国新增更多产能，预计美国的HBM产量仍将是中国的70倍。

“工业级诈欺”：利用云端漏洞与模型蒸馏

调查发现，中企正利用政策盲区，透过马来西亚或新加坡等地的海外数据中心，远端使用受限的美国芯片进行模型训练。

此外，报告也指控中国实验室透过“对抗性蒸馏”（Adversarial Distillation）技术，在大规模欺诈账户的掩护下，从OpenAI、Anthropic及Google的模型中提取推理能力。

委员会将此定性为工业间谍活动，而非单纯的违反服务条款。

“由于他们没有足够的AI芯片来独立开发模型，他们更倾向于直接从美国竞争对手那里窃取。Anthropic、OpenAI和Google都已证实这正在发生”，穆勒纳尔说，“这种模式非常清晰：中国（中共）正依赖我们的技术栈来继续其AI研发。中国（中共）愿意买其所能买的，并偷其所不能买的，以推进其AI野心。”

“国会的任务是通过立法，阻止中国（中共）透过这种合法与非法并行的手段获取美国的技术栈，并将其用于对抗我们。”他说。

建议立法弥补技术监管漏洞

为了应对上述威胁，委员会建议国会采取两线并进的策略。首先是通过《AI OVERWATCH法案》与《SCALE法案》，将现行的出口管制升级为政府的“主动监管”，并根据中国的自主生产能力动态调整出口限额。

其次是推动《MATCH法案》，旨在将关键设备管制扩大为全中国范围、并与盟友同步修补漏洞，与此同时，该法案还能禁止对中国先进晶圆厂中的受管制设备提供维修服务，被视为削弱中国7纳米制程能力的关键政策杠杆之一。

报告总结认为，美国及其盟友目前仍掌握着决定中国AI潜力的“关键瓶颈”（chokepoints），当务之急是强化执法力度，确保美国的创新技术不被用于损害其国家利益的用途。

“美国在AI竞赛中保持决定性领先地位至关重要。我们不能承受一个由北京主导这项技术的未来。”穆勒纳尔说。