此次调查不仅涉及传统工业品，更包括外科口罩等个人防护用品（PPE）、心脏起搏器、注射器等医疗必需品。

调查背景与具体范围

此项232调查，已于9月2日由商务部长启动。尽管调查已进行数周，但相关消息直到周三（9月24日）才公开披露。

根据《联邦公报》，此次调查涵盖三大类别：

1. 个人防护设备（PPE）：包括外科口罩、N95口罩、手套、防护衣，以及相关零部件 。

2. 医疗耗材与设备：范围广泛，涵盖医疗/外科器械（如注射器、针头、输液帮浦、手术刀）、医疗/外科用品（如静脉输液袋、纱布、缝合线），以及轮椅、拐杖和病床等耐用设备。调查还包括医疗器械，例如心脏起搏器、胰岛素帮浦、冠状动脉支架、助听器和血糖监测仪等。

3. 工业机械与机器人：可编程电脑控制系统、工业冲压机、切割／焊接／搬运机床、高压灭菌器、工业烤炉、激光与水刀切割设备等。

《联邦公报》特别指出，此次调查不涵盖处方药、非处方药等药品，因这些品项正在另一项独立的232条款调查中 。此外，无人机也属于另一项单独的232条款调查。

政府关注供应链风险 提防中共胁迫

此次调查的核心目标旨在评估此类产品的进口是否威胁美国“国家安全”，并计划提振关键产品的国内生产。

商务部正征求企业对这些产品的意见，了解国内对这些产品的当前与预计需求，以及国内产能是否能满足，进口是否高度集中于中国等少数国家。

商务部希望企业说明，外国补贴和“掠夺性贸易行为”的影响，产能过剩是否导致价格被不当压低，外国是否可能对上述产品实施出口限制，或将其作为“武器化”手段，以及这对美国构成的安全风险。

此前，川普政府已援引232条款，对汽车及零部件、铜、钢和铝征收关税。

针对药品、半导体和芯片零部件、风力涡轮机、飞机、重型卡车、多晶硅、木材以及关键矿物的进口调查也正在进行中，这反映了华府对过度依赖海外供应链的担忧。

今年6月，美国国会所属的“美中经济与安全审查委员会”（USCC）也举办了听证会，警告中共可能将“供应链胁迫”（supply chain coercion）视为可能的工具，警告美国必须为此做好准备（链接）。

如果，此次调查触发新的关税，将叠加在川普总统针对特定国家的“对等关税”之上。或许只有欧盟、日本享有特殊待遇（即所谓的封顶条款），能让它们免于额外关税。

根据美国国际贸易委员会（USITC）的数据，美国严重依赖墨西哥和中国的机械产品，2023年来自这两个国家的进口产品，分别占美国机械产品总采购量的约18%和17%。

汽车业恐成为本轮潜在关税下影响最深的产业之一。

据国际机器人联合会（IFR），去年该行业对工业机器人的需求最大，安装量达13,747台。且大多为进口，美国本土生产的制造商寥寥可数。