制裁对象与背景

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）在新闻稿中指出，“刚果爱国抵抗联盟-打击部队”（PARECO-FF）为PARECO的延续组织，于2022至2024年间控制位于东部卢巴亚（Rubaya）的多个矿场。卢巴亚盛产铌钽矿（coltan），产量占全球约15%，所提炼的钽金属广泛应用于电子、航太及医疗产业。

财政部指，PARECO-FF在控制矿区期间，通过强迫劳动、处决平民、收取非法税费及走私矿产牟利，并与其它武装组织（包括已被美制裁的M23叛军）形成竞争与合作关系，加剧地区不稳。

同时受制裁的还包括刚果（金）矿业公司“刚果手工矿工合作社”（Cooperative des Artisanaux Miniers du Congo，CDMC），以及香港注册的“东昇有限公司”（East Rise Corporation Limited）与“星龙有限公司”（Star Dragon Corporation Limited）。财政部称，CDMC曾将PARECO-FF控制区的矿产销售给上述两家香港公司，加剧非法矿物进入全球供应链。

制裁措施内容

根据制裁令，上述实体在美国境内或由美国人持有的全部资产将被冻结，美国人及企业被禁止与其进行交易。违反规定者可能面临民事或刑事处罚。制裁亦适用于由上述实体持股50%以上的附属公司。

美国财政部反恐与金融情报事务副部长约翰·K·赫利（John K. Hurley）强调，非法矿产贸易对刚果（金）平民造成致命影响，助长腐败并阻碍合法企业投资，“财政部不会犹豫，对阻碍美国及盟友获取国防关键矿产的组织采取行动”。

和平谈判与地缘背景

东刚果长年深陷武装冲突，今年初，获卢旺达支持的M23叛军发动闪电攻势，造成数千人死亡、数十万人流离失所。刚果（金）、联合国及多个西方国家指控卢旺达向M23提供军事支援；卢旺达则否认，声称其行动针对与1994年卢旺达大屠杀相关的胡图族民兵，属于自卫。

在美国斡旋下，刚果金与卢旺达于今年6月27日在白宫签署和平协议，旨在结束多年战乱，促进东部地区经济复苏，并吸引数十亿美元西方投资。与此同时，卡塔尔正在主持刚果（金）政府与M23的直接谈判。

M23自2012年多次在刚果（金）东部发动武装行动，随后遭美国与联合国制裁，指控其杀害平民、实施性暴力、强迫征兵并迫使居民流离失所。去年，美国再度制裁其核心组织“刚果河联盟”（Congo River Alliance）及多名领导人。

目前，刚果（金）政府及涉事企业尚未对制裁做出回应。