3月31日，美国贸易代表办公室（USTR）发布《2025年全国对外贸易壁垒预估报告》（点击看详情），列出了近60个贸易伙伴的平均关税率，以及从繁琐的食品安全法规到可再生能源要求和公共采购规则的非关税壁垒清单。

报告指出，尽管中共当局执行了美中贸易《第一阶段协定》的某些条款，但仍未履行包括在农业贸易方面的更重要的承诺。

2020年1月，美中两国签署了经济贸易第一阶段协定。该协定包括：中国方面承诺改善对美国在农业和金融服务领域的市场准入，不采取与知识产权和技术转让相关的有争议的政策和做法，以及增加对某些美国商品和服务的购买。

同时，报告强调，中共当局继续为中国企业提供不公平补贴，同时限制进口商品、外国制造商和外国服务供应商进入中国市场。而《中国制造2025》是影响较为深远且有害的产业计划之一。

食品法规

报告中还列出了美国出口商面临的许多非关税壁垒。这些贸易壁垒在本质上是技术性的，或者是外国政府的某些规定。例如欧盟延迟核准转基因作物或禁止进口含有某类农药残留的农产品。

报告还指出，欧盟对塑胶包装中消费后再生成分最低含量的新要求可能会对美国出口造成 “不合理的壁垒”，美国将与欧盟就该规则进行磋商。

同时，报告强调了长期以来的贸易纠纷来源，例如加拿大对其乳制品、家禽和蛋类行业的“供应管理”制度。该制度使用进口配额和高关税来限制产品供应，对配额外的奶酪征收高达245%的关税，黄油则为298%。

川普曾批评加拿大对乳制品征收的高关税。他表示，“除非他们降低关税，否则会遭遇完全相同的关税”。

为对等关税铺路

预计川普总统将在4月2日公布对等关税细则，旨在平衡其它国家对特定商品的较高关税，并对导致美国出口处于劣势的非关税壁垒采取补偿措施。

美国贸易代表杰米森‧格雷尔（Jamieson Greer）在一份声明中说：“在现代史上，没有任何一位美国总统比川普总统更能认清美国出口商所面临的广泛且有害的外贸壁垒。”

“在他的领导下，本届政府正努力不懈地处理这些不公平和非互惠的做法，帮助恢复公平，让勤奋的美国企业和工人在全球市场上处于领先地位”，格雷尔补充道。

白宫贸易顾问彼得‧纳瓦罗（Peter Navarro）曾表示，欧盟国家对出口到美国的汽车进行增值税退税，相当于实施了额外关税和出口补贴。

但在讨论欧盟的贸易政策时，报告中并未将增值税列为贸易壁垒，而是将焦点放在数位服务税和欧盟碳边境调整机制（CBAM）上。