2025年02月20日，库克群岛总理近日与中共签署了全面战略伙伴关系协议，然而他在签署协议之前并未将协议的内容告知与库克群岛有宪法联系的新西兰，令新西兰强烈不满。库克群岛日前已经公布了协议，受到当地民众的抗议。

2月14日，中共总理李强和库克群岛总理马克·布朗（Mark Brown），在哈尔滨签署了《中国-库克群岛全面战略伙伴关系行动计划（2025-2030）》，以及多项双边合作文件。但中共并未透露有关计划的内容。

中共外交部发言人郭嘉昆在2月13日的例行记者会上表示，库克群岛总理布朗于2月10日至16日来华访问并出席了哈尔滨亚冬会闭幕式。郭嘉昆称，两个签署的行动计划将为两国在经济、环境、文化、社会等领域的合作提供路线图。

2月5日，布朗临行前，库克群岛总理办公室发出消息说，应中共政府邀请，布朗总理将对华进行国事访问，同时双方将商定《全面战略伙伴关系联合行动计划》，作为双方接触的框架和未来合作的路线图。这是库克群岛总理10年来的首次访华。

当地媒体称库克群岛总理将对华进行“国事访问”，但中共官方并没把库克群岛总理的这次访问称为“国事访问”。

消息一出，在新西兰引发强烈反弹。新西兰总理、副总理对库克群岛政府的做法至少提出两次批评，认为布朗政府应当在这些问题上对新西兰保持透明。

新西兰副总理兼外交部长彼得斯（Winston Peters）的发言人在2月9日的一份声明中证实，布朗和彼得斯在2月7日通过电话。

发言人说，“副总理在电话中以及通话后数小时内，以书面形式向（布朗）总理重申了一个持续数月的要求，即库克群岛政府与新西兰分享其与中国（中共）签署全面战略伙伴关系的内容，以及布朗总理打算在中国签署的其他协议内容，以符合2001年新西兰和库克群岛《联合世纪宣言》中关于磋商的要求。”

发言人表示，了解到布朗已离开库克群岛，也没有与新西兰进行任何进一步磋商，令“新西兰政府非常担忧”。

新西兰总理卢克森（Christopher Luxon）在10日的记者会上表示：“根据我们的宪政体系，我们期望在国防与安全议题上能与合作伙伴保持透明的对话，这就是我们所要求的。”他补充说，他的政府对库克群岛的举动“措手不及”。

卢克森呼吁库克群岛分享协议的细节，并说，一旦新西兰了解更多有关该协议的信息，政府将决定如何回应。

15日，布朗在发表的声明中承认，已经与中方签署了全面战略伙伴关系协议，并表示，该协议为库克群岛与中共的合作提供了一个结构化框架。

声明表示，该协议的“优先领域”包括贸易和投资、旅游、海洋科学、水产养殖、农业、包括交通在内的基础设施、气候适应力、灾害准备、创意产业、技术和创新、教育和奖学金以及人文交流。

声明强调，库克群岛与中共的关系“是补充而不是取代”与新西兰的长久关系。

新西兰前总理克拉克（Helen Clark）17日接受当地媒体采访时表达了担忧。她说，库克群岛总理似乎已经背着他的国民、背着新西兰签署了协议。库克群岛在与中共签署任何协议之前，本应与新西兰提前沟通。“为什么（库克群岛）总理要用这种秘密的方式来损害与新西兰之间的关系？”

克拉克在X平台上发文说，她在2001年与时任库克群岛签署的条约。“在我看来，毫无疑问的是，依据2001年签署的《联合世纪宣言》（Joint Centenary Declaration），库克群岛在与中国（中共）签署任何协议之前，本应与新西兰提前沟通。”

在新西兰以及当地压力下，库克群岛政府17日公布了与中共签署的全面战略伙伴关系的内容，其中涵盖深海采矿和教育奖学金等领域。

协议中没有明确提到安全问题，但加强海上合作的前景可能引发人们对信息和海洋基础设施可能被军事利用的担忧。

布朗还告诉记者，中共还将向该国提供约400万美元的一次性援助。

文件公布次日，有数百名库克群岛人聚集在其阿瓦鲁阿议会外，抗议政府与中共建立新的战略伙伴关系以及此前的另一项计划。

反对党还要求在2月25日之后对布朗政府进行议会不信任投票。

库克群岛位于新西兰和夏威夷之间，是一个与新西兰“自由联合”（Free Association）的太平洋自治国家，人口不到2万人。库克群岛使用新西兰元，其公民也是新西兰公民。

库克群岛共有15个岛屿，总面积只有200多平方公里，但是其专属经济海域拥有196万平方公里，相当于墨西哥的国土面积。其广袤的海域中据信蕴藏着丰富的关键金属矿物。

库克群岛拥有自己的政府、议会和法律体系，可以作为独立国家与国际社会互动。但新西兰为其提供预算支持，并承诺保卫该岛国。两国承诺就安全、国防和外交关系进行磋商。

中共持续加强对南太平洋的影响力

去年9月，中共公安部在福建举行第三次“太平洋岛国执法能力与警务合作部级对话”，太平洋岛国斐济、瓦努阿图、汤加、所罗门群岛、基里巴斯、瑙鲁、巴布亚新几内亚和萨摩亚都派人出席并发言。

去年2月，基里巴斯代理警察局长阿里蒂拉（Eeri Aritiera）对路透社表示，一个中共警察代表团将与基里巴斯警察局合作，协助开展社区警务项目和资讯科技项目。基里巴斯于2019年与台湾断交，转而与北京建交。

前年7月，所罗门群岛和中共签署警务合作协议。根据当时的声明，中共将在网络安全和社区警务方面提供1500名警力的“帮助”。在签署该协议之前几天，中共刚刚与所罗门群岛建立“全面战略伙伴关系”。所罗门群岛也是在2019年与台湾断交，并转向中共怀抱。

中共的系列动作引起美国以及传统上在该地区占有主导地位的澳新两国的担忧。为了维持在太平洋的影响力，美国及其盟友自2017年以来在太平洋国家开设了18个新使馆。

澳洲智库洛伊研究所（Lowy Institute）去年8月发布报告称，中美两国争夺海上航线、深水港和其它战略资产日益激烈，而太平洋岛国正成为这场争夺战的中心点。

报告还说，太平洋岛国靠近重要的航运路线和横跨太平洋的通信电缆，同时拥有丰富的渔业资源和海底矿产，也加剧了大国间的竞争。